美国发布限制人工智能对华出口计划及行政令
- 2025-07-24 17:20:00

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白宫 7 月 23 日发布了限制美国人工智能设备出口和限制中国人工智能模型传播的提案,作为制定管理快速发展技术规则的全面计划的一部分。
这份长达 28 页的人工智能行动计划标志着美国总统唐特朗普政府就该主题制定的第一个全面战略,而美国国家安全鹰派人士担心美国的优质芯片可能会到达中国(包括通过第三国)并推进其人工智能和军事发展。
根据该计划,美国商务部将牵头制定新的芯片制造部件出口管制措施,以堵住目前主要系统限制的“漏洞”。
该部门还将牵头努力加强对出口美国芯片最终用户的监控,并探索使用新的芯片位置验证功能,使他们远离“关注国家”——这个术语通常用于指代中国、伊朗、朝鲜和俄罗斯等。
该计划还指示美国防部和商务部与美国盟国协调采用美国出口管制,并禁止美国对手参与其国防供应链。
“人工智能是一项革命性技术,有可能改变全球经济并改变世界的力量平衡,”白宫人工智能沙皇大卫·萨克斯在一份书面声明中说。
“为了赢得人工智能竞赛,美国必须在创新、基础设施和全球伙伴关系方面处于领先地位......该行动计划为实现这一目标提供了路线图,”他补充道。
特朗普政府上周决定允许美国芯片制造商英伟达向中国出售其 H20 芯片,这重新激发了关于如何在不损害国家安全的情况下扩大美国技术领先地位的激烈辩论。几个月前,特朗普政府撤销了前总统拜登领导下制定的一项规则,该规则限制了某些国家可以通过进口美国芯片获得多少美国人工智能计算能力。
美国人工智能公司面临着来自总部位于杭州的 DeepSeek 等中国竞争对手的日益激烈的竞争,该公司今年早些时候发布了强大的人工智能模型,其构建成本远低于许多人想象的,引起了全球震动。
特朗普此前曾警告称,中国有可能在人工智能主导地位的竞争中超越美国。
特朗普在当天的人工智能峰会上谈到白宫计划时表示,他希望使美国成为“人工智能出口强国”,同时保持“对我们国家安全的必要保护”。
美商务部长卢特尼克和国务卿卢比奥“将努力迅速扩大美国各种人工智能出口,从芯片到软件再到数据存储”,他表示,然后签署行政命令以加快人工智能发展和促进出口。
新政府的蓝图还提出了几项建议,重点是对抗中国模式的传播。
美商务部将评估中国先进的人工智能模型。
美商务部将与美国国务院一起领导一场运动,“大力倡导”国际人工智能治理方法,在外交和标准制定机构中“对抗中国的影响”。
该计划称,太多现有的努力“主张制定繁琐的法规、模糊的'行为准则',以促进与美国价值观不符的文化议程,或者受到试图制定面部识别和监控标准的中国公司的影响”。
这两个部门还将牵头一项新举措,与盟友和合作伙伴分享技术保护措施,包括基础研究和高等教育方面的措施。
为了促进使用美国人工智能技术而不是对手技术,美商务部将收集有关“全栈人工智能出口包”的行业提案——包括用于出口的人工智能硬件、软件和相关服务的捆绑系统。
近年来,美国一直在推动其欧洲和亚洲盟友停止向中国出口先进的芯片制造设备。周三的文件对盟友构成了隐晦的威胁,警告称,如果不遵守美国出口管制,可能会通过二级关税引发惩罚性贸易措施。
特朗普发布行政令——《推动美国AI技术栈出口》(PROMOTING THE EXPORT OF THE AMERICAN
AI TECHNOLOGY STACK)

第 1 节。目的。人工智能 (AI) 是一项基础技术,将定义未来几十年经济增长、国家安全和全球竞争力的未来。美国不仅必须带头发展通用和前沿人工智能能力,还必须确保美国的人工智能技术、标准和治理模式在全球范围内得到采用,以加强与盟友的关系并确保美国持续的技术主导地位。该命令建立了一个协调一致的国家努力,通过促进全栈美国人工智能技术包的出口来支持美国人工智能产业。
第 2 节。政策。美国的政策是通过支持美国原产人工智能技术的全球部署,保持和扩大美国在人工智能领域的领导地位,并减少国际社会对对手开发的人工智能技术的依赖。
第 3 节。建立美国人工智能出口计划。
(a) 在本命令发布之日起 90 天内,商务部长应与国务卿和科学技术政策办公室 (OSTP) 主任协商,建立和实施美国人工智能出口计划(计划),以支持美国全栈人工智能出口包的开发和部署。
(b) 商务部长应公开征集行业主导的财团纳入该计划的提案。公开征集应要求每项提案必须:
(i) 包括一个全栈人工智能技术包,其中包括:
(A) 人工智能优化的计算机硬件(例如芯片、服务器和加速器)、数据中心存储、云服务和网络,以及此类物品是否在美国制造以及在多大程度上制造的描述;
(B) 数据管道和标签系统;
(C) 人工智能模型和系统;
(D) 确保人工智能模型和系统的安全和网络安全的措施;和
(E) 用于特定用例(例如,软件工程、教育、医疗保健、农业或交通)的人工智能应用程序;
(ii) 确定出口参与的具体目标国家或区域集团;
(iii) 描述业务和运营模式,以从高层次解释哪些实体将建设、拥有和运营数据中心和相关基础设施;
(iv) 详细说明所要求的联邦激励措施和支持机制;和
(v) 遵守所有相关的美国出口管制制度、对外投资法规和最终用户政策,包括《美国法典》第 50 篇第 58 章以及商务部工业和安全局的相关指南。
(c) 商务部应要求在公开征集提案后 90 天内提交提案,并应滚动考虑纳入该计划的提案。
(d) 商务部长应与国务卿、国防部长、能源部长和 OSTP 主任协商,评估提交的纳入该计划的提案。商务部长与国务卿、国防部长、能源部长和 OSTP 主任协商后选择的提案将被指定为优先人工智能出口包,并将通过优先获得本命令第 4 节中确定的工具来获得支持,符合适用法律。
第 4 节。调动联邦融资工具。
(a) 经济外交行动小组 (EDAG),根据 2024 年 6 月 21 日的总统备忘录成立,由国务卿担任主席,与商务部长和美国贸易代表协商,并如 2019 年《通过外交支持美国商业法案》(公法 116-94 J 部分第七章)第 708 条所述(CABDA), 应协调调动联邦融资工具,以支持优先人工智能出口一揽子计划。
(b) 我授权小企业管理局署长和 OSTP 主任根据 CABDA 第 708(c)(3) 条任命各自执行部门和机构的高级官员担任 EDAG 成员的权力。
(c) 国务卿应与 EDAG 协商,负责:
(i) 制定和执行一项统一的联邦政府战略,以促进美国人工智能技术和标准的出口;
(ii) 协调技术、财政和外交资源,以加快部署该计划下的优先人工智能出口一揽子计划;
(iii) 协调美国参与人工智能部署和出口促进的多边倡议和针对特定国家的伙伴关系;
(iv) 支持伙伴国家营造有利于美国人工智能系统部署的有利于创新的监管、数据和基础设施环境;
(v) 分析市场准入,包括可能阻碍美国产品竞争力的技术性贸易壁垒和监管措施;和
(vi) 在适用法律允许的范围内,与小企业管理局投资和创新办公室协调,促进对美国小企业的投资,以开发美国人工智能技术以及制造人工智能基础设施、硬件和系统。
(d) EDAG 成员应在法律允许的最大范围内部署可用的联邦工具,以支持选择参加该计划的优先出口一揽子计划,包括直接贷款和贷款担保 (12 U.S.C. 635);股权投资、共同融资、政治风险保险和信用担保 (22 U.S.C. 9621);以及技术援助和可行性研究(22 U.S.C. 2421(b))。
来源:美国白宫网站、南华早报、合规观澜实务
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