陕西样本：全产业链布局如何实现「飞起来」到「飞得远」

低空产业圈
2025-07-23 07:00:00

引言：从「飞起来」到「飞得远」的战略跃迁

低空经济作为新质生产力的典型代表，正成为全球经济竞争的新赛道。陕西凭借深厚的航空产业积淀和政策创新魄力，以全产业链布局为核心，在通用航空、无人机、低空服务等领域形成独特优势，实现了从基础设施建设「飞起来」到产业生态构建「飞得远」的战略跨越。本文以陕西为样本，解析其如何通过全链条创新，打造低空经济高质量发展的「陕西范式」。

一、政策筑基：构建低空经济制度新框架

1. 顶层设计锚定战略定位

陕西将低空经济纳入「新质生产力关键增量」，出台《培育壮大千亿级航空制造与低空产业创新集群行动计划》，明确「研发 — 制造 — 运营 — 服务」全链条发展路径。2024 年发布的《推动低空制造产业高质量发展工作方案（2024—2027 年）》进一步细化 5 类 15 条措施，涵盖产业链建设、企业培育、技术攻关等核心环节。政策组合拳为低空经济发展提供了「四梁八柱」。

2. 空域改革释放发展空间

依托国家空域分类管理改革，陕西建立「省级统筹、市县协同」的空域管理机制。榆林市率先获批无人机试飞空域 116.9 平方公里，并构建「8+1+N」航空应急救援体系，在全省布局 500 余个直升机临时起降点。2024 年《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》实施后，陕西通过国家无人驾驶航空器综合管理平台（UOM）实现飞行计划「一网通办」，审核效率提升 40%。

3. 财政杠杆撬动产业升级

创新「政策补贴 + 产业基金」双轮驱动模式。农业领域，《农用无人驾驶航空器购置与应用补贴实施方案》明确单机最高补贴 1.44 万元，并要求完成 200 亩作业量方可申领，推动无人机植保覆盖率从 2023 年的 25% 提升至 2025 年的 45%。资本层面，陕航资管设立空天基金、引擎基金等专业投资工具，累计投资三角防务、兴航航空等企业超 20 亿元，其中低空经济相关项目占比达 30%。

二、基建先行：打造立体高效的「空中走廊」

1. 通用机场网络全域覆盖

陕西现有通用机场 13 个（A 类 5 个、B 类 8 个），数量居西北首位。榆林市规划到 2026 年建成 4 座通用机场、3 座支线机场，形成「干线 — 支线 — 末端」物流网络；西安阎良国家航空高技术产业基地作为核心枢纽，聚集整机制造、试飞鉴定等全产业链企业，年试飞架次占全国 15%。

2. 低空服务体系智能升级

建设「天 — 空 — 地」一体化监管网络：5G-A 通感一体基站实现 300 米以下空域精准感知，误差小于 1 米；秦汉通航运营的西北地区最大直升机机队（20 余架），年均执行应急救援任务超 50 次，响应时间缩短至 30 分钟内。沣西新城惠民服务站等基层站点，则为无人机配送、巡检提供「最后一公里」保障。

3. 产业载体培育创新生态

西安航空基地构建「三机三材三压」创新体系，聚集西飞民机、大秦无人机等 300 余家企业，形成年产值超 800 亿元的航空产业集群；秦创原航空产业研究中心联合西安交大等高校，推动 1550nm 低空雷达测距模组等 20 余项技术成果转化，孵化企业估值增长 3 倍以上。

三、技术攻坚：突破核心领域「卡脖子」难题

1. 无人机技术领跑全国

西飞民机自主研制的 HH-100 航空商用无人运输机，最大载重 2 吨、航程 520 公里，填补国内重型无人货运空白；安塞华佰科技建成年产 2000 台涡喷发动机产线，实现无人机动力系统国产化，成本降低 40%。陕投集团大秦无人机研发的多旋翼无人机，支撑年均超 2000 架次飞行任务，在测绘、应急等领域市占率居西北第一。

2. 航空器研发多点突破

陕直股份作为贝尔直升机亚太交付中心，掌握复装、加改装等核心技术，直升机租售占国内市场 15% 以上；天翌科技研发的氢能源无人机续航达 8 小时，获国内首张适航认证，已应用于青海湖生态监测。2025 年，鸿鹄 - 100 航空商用无人运输机在蓝田通用机场首飞成功，标志陕西在重型无人机领域跻身国际前列。

3. 数字技术赋能产业升级

陕西移动部署全球首批 5G-A 通感一体基站，实现低空目标识别准确率 99.99%；陕投集团搭建的低空经济大数据平台，整合飞行监控、空域管理、应急响应等功能，已接入全省 80% 通航企业数据，预警效率提升 50%。

四、场景落地：构建多元融合的「低空生态」

1. 农业植保提质增效

眉县猕猴桃产业园引入无人机喷洒系统，农药使用量减少 30%，作业效率提升 20 倍；略阳县通过无人机低空运输天麻菌种，将原本 10 人 1 天的工作量缩短至 1 小时，运输成本降低 50%。全省农用无人机保有量超 5000 台，服务耕地面积超 1200 万亩。

2. 物流配送重塑格局

榆林至西安的 FP-98 无人机货运航线开通，单次运输羊肉 1.5 吨，时效较传统物流提升 3 倍；陕投集团在全省 12 个市（区）设立无人机服务站，构建「干线运输 — 支线配送 — 末端投送」网络，2024 年物流成本下降 25%。

3. 文旅融合激活消费

汉中油菜花海直升机观光项目年接待游客超 10 万人次，带动周边民宿收入增长 35%；壶口瀑布低空游览航线日均接待 400 人，形成「空中瞰景 + 地面体验」的文旅新 IP。陕投集团计划联合省文旅厅打造 10 条低空旅游精品线路，预计 2026 年文旅收入突破 50 亿元。

4. 公共服务精准触达

秦汉通航在西安、宝鸡等地建立常态化备勤基地，年均执行医疗救护任务 200 余次，救治成功率提升至 92%；大秦无人机为省应急管理厅提供防汛监测服务，2024 年预警地质灾害 17 起，挽回经济损失超 3 亿元。

五、挑战与对策：从规模扩张到价值创造

1. 空域管理需进一步优化

尽管陕西已开放部分低空空域，但跨区域协调机制尚未完全建立。建议借鉴深圳「融合飞行示范区」经验，试点「管制空域 + 监视空域 + 报告空域」分类管理，探索「一次审批、全域通行」模式。

2. 产业链协同仍需深化

当前陕西低空经济企业集中度较高，但中小微企业创新活力不足。可依托秦创原平台，建立「链主企业 + 专精特新」协作机制，推动航空材料、电子元器件等配套产业集群发展。

3. 人才储备亟待加强

西咸新区与西工大合作开设无人机专业，首批 120 名毕业生已进入陕航集团等企业，但高端研发人才仍缺口明显。建议设立「低空经济人才专项基金」，对引进的海外专家给予最高 500 万元科研资助。

4. 安全监管需智慧升级

虽然 5G-A 技术提升了监控能力，但「黑飞」无人机仍构成安全隐患。应加快建设全省统一的低空安防系统，融合雷达、光电、无线电监测等技术，实现「发现 — 识别 — 处置」全流程自动化。

结语：「陕西范式」的全国启示

陕西通过「政策创新 — 基建先行 — 技术攻坚 — 场景落地」四轮驱动，成功实现低空经济从「飞起来」到「飞得远」的跨越。其经验表明，全产业链布局需把握三个关键：一是以制度突破激活要素流动，二是以技术创新筑牢产业根基，三是以场景应用牵引生态构建。面向「十五五」，陕西正以「3+N」科技 IP 产业集群为抓手，打造「一带一路」低空经济枢纽，为全国提供可复制、可推广的「陕西方案」。

（注：文中案例及数据均来源于陕西省人民政府、陕西省国资委、中国民航局等官方渠道及公开报道。）

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