表1：项目全过程管理核心责任主体

表2：项目全过程管理其他责任主体

一是事前绩效评估。在项目入库和预算申报环节，进行充分的前期论证和事前绩效评估。重点评估项目的必要性（是否必须由政府承担，是否符合政策要求）、可行性（技术、经济、环境是否可行）、绩效目标的合理性（目标是否清晰、可量化、可实现）以及投入成本的匹配性（预算额度是否合理）。二是预算编制的绩效约束。预算安排必须与事前评估结果和设定的绩效目标紧密挂钩。对评估结果优良、目标明确合理的项目优先保障；对评估结果较差或目标模糊的项目，应核减预算或不予安排。三是审核绩效指标。依据项目属性，审核产出、质量、时效、成本以及经济效益、社会效益、可持续影响、服务对象满意度等多维度的绩效指标设置是否可衡量、可监控、可评价。

一是建立绩效运行监控机制。在预算执行过程中，对项目的实施进度、预算支出进度以及核心绩效指标的完成情况进行定期（如季度、半年）或实时的跟踪监控。二是预警与纠偏机制。设定绩效目标实现的预警阈值。当发现项目实际进展或绩效数据显著偏离预期目标（如进度滞后30%、核心指标完成率不足60%、预算执行异常等），及时要求项目单位分析原因、制定整改措施并报告主管部门和财政部门。三是预算调整的绩效依据。项目实施过程中确需调整预算的（如因客观条件变化导致成本增加或目标需变更），必须重新进行绩效评估，说明调整对原定绩效目标的影响，经审核批准后方可调整。

一是项目验收。项目完工或政策到期后，验收环节核查工程实体、财务支出合规性等，对照立项时设定的绩效目标和指标，核查其实际完成情况，形成初步的绩效结论。二是开展全面绩效评价。由财政部门、主管部门或委托独立第三方机构，对项目决策、过程管理、产出成果、实际效益、满意度、可持续性以及预算资金使用的经济性、效率性、效益性、公平性进行客观、公正、全面的综合评价。评价方法包括成本效益分析、比较法、因素分析法、公众评判法等。三是强化评价质量管控。统一评价标准，规范评价流程，确保评价结果的客观性、专业性和公信力。探索建立分行业、分领域的项目绩效评价指标体系库和标准体系。

表3：项目全过程管理关键任务及核心产出

一是深刻理解政策与要求。认真学习研究国家及地方关于预算绩效管理的政策文件、财政部门的申报指南及绩效管理具体要求，确保项目设计符合政策方向和支持重点。二是科学设定绩效目标与指标。结合项目实际，主动、精准设定清晰、量化、可衡量、有时限的绩效目标。根据项目类型（如基建、研发、服务、采购等），科学设计涵盖产出（数量、质量、时效、成本）、效益（经济、社会、生态）、满意度、可持续性等方面的核心绩效指标及具体目标值。确保指标数据可获取、可监测、可验证。三是扎实开展可行性研究与事前评估。进行充分的市场调研、技术论证、风险评估和成本效益分析，编制高质量的项目建议书、可行性研究报告和详细的事前绩效评估报告。重点论证项目的必要性、可行性、绩效目标的合理性以及预算需求的科学性，为争取资金和后续管理奠定坚实基础。四是建立健全内部管理架构。明确项目负责人及绩效管理责任人，组建项目团队，明晰内部各部门在绩效管理中的职责分工。制定初步的项目管理计划和绩效监控方案。

一是细化分解目标与任务。将项目总体绩效目标和年度目标层层分解到具体的执行部门、责任人及关键时间节点，形成可操作、可考核的工作任务清单。二是构建常态化绩效监控机制。严格跟踪项目实物工作量、里程碑节点完成情况，确保按计划推进。严格按照批复预算执行，关注资金支付进度与项目实施进度的匹配性，防范资金沉淀或突击花钱。定期进行成本核算与分析。建立关键绩效指标定期（如按月/季度）采集、统计、分析制度。对照预设目标值，实时掌握指标完成情况。三是建立预警与快速响应机制。设定绩效监控的预警阈值（如进度滞后XX%、关键指标偏离XX%）。一旦监控发现显著偏差（“亮黄灯”或“亮红灯”），项目单位应立即启动内部核查程序，深入分析原因（是内部管理问题、外部环境变化还是目标设定不合理），并主动、及时制定切实可行的整改措施或调整方案。涉及重大目标调整或预算变更的，必须按规定程序向主管部门和财政部门报告并履行审批手续。四是规范管理与过程记录。严格执行项目管理的各项规章制度（招投标、合同、采购、财务、质量、安全等），确保过程合规、资料完整。建立详尽的绩效监控台账、问题整改台账及佐证材料档案，为绩效评价提供充分依据。定期（如季度/半年）形成项目绩效运行监控报告，报送主管部门/财政部门。

一是高度重视评价结果。认真研读财政或主管部门反馈的绩效评价报告，正视评价中指出的问题、不足和建议。避免“评完即止”的心态。二是深入剖析与整改落实。针对评价发现的问题，组织内部进行深入反思和根源剖析，制定详细的、可操作的整改方案，明确整改责任人、时限和预期效果。将整改情况及时报告相关部门。三是优化后续项目管理。将评价结果反映的经验教训，应用于本单位后续新项目的策划、目标设定、过程管理和风险防控中，避免同类问题重复发生。四是改进内部管理流程。分析评价中暴露出的管理短板（如制度漏洞、执行不力、协同不畅、能力不足等），有针对性地完善内部管理制度、优化工作流程、加强人员培训、提升信息化水平。五是建立内部绩效挂钩机制。探索将项目绩效评价结果与项目团队、相关责任部门的内部考核、评优评先等适当挂钩，强化绩效责任意识。六是主动公开与沟通（按规）。按照政府信息公开要求，做好本单位负责项目的绩效信息（特别是评价结果和整改情况）的公开工作（如需公开）。加强与利益相关方的沟通，回应社会关切。

在项目单位实施全过程绩效管理的过程中，面对复杂的任务和多样的风险点，可以考虑引入第三方专业力量，第三方机构凭借其专业性、独立性和丰富的经验，可以在绩效目标设定、事前评估、监控与评价等环节提供精准的技术支持和客观的咨询服务。例如，在项目申报启动阶段，第三方可以协助项目单位精准理解政策要求，科学设定绩效目标与指标体系；在实施执行阶段，可协助建立更完善的监控机制，提前预警潜在风险；在结项验收阶段，可提供专业的绩效评价服务，确保评价结果的客观性和公信力。此外，第三方还能在结果应用阶段，协助项目单位深入剖析评价结果，制定切实可行的整改方案，推动内部管理流程的优化。

编辑 | 么大为

审核 | 李   静