美国当地时间7月28日，美国司法部国家安全司（NSD）反情报与出口管制科（CES）与加州北区检察官办公室（NDCA）联合宣布，总部位于加州圣何塞的跨国电子设计自动化（EDA）技术巨头Cadence设计系统公司（Cadence Design Systems）已就违反美国出口管制法律的指控达成认罪协议。

根据协议，Cadence将支付总计超过1.4亿美元的刑事与民事罚款，以解决其通过幌子公司（shell companies）向中国某受限制大学出口敏感半导体设计工具的违法行为。

刑事与民事双重处罚，罚款总额创纪录

美国商务部向加利福尼亚州北区地方法院提交的刑事起诉书显示，Cadence被指控在2018年至2022年间，通过向中国某大学出口EDA硬件、软件及半导体设计知识产权（IP）技术，违反了美国《出口管理条例》（EAR）。

根据认罪协议，Cadence同意支付近1.18亿美元的刑事罚款，并承认其利用幌子公司掩盖技术出口的真实目的地。

与此同时，美国商务部工业和安全局（BIS）宣布，针对Cadence的平行民事执法行动已达成和解，该公司同意支付超过9500万美元的民事罚款。经司法部与BIS协调，双方同意抵扣部分罚款，最终Cadence需支付的总金额超过1.4亿美元。这一数字刷新了近年来美国对EDA企业出口违规的处罚纪录。

美国官方：保护技术优势，严惩违规行为

美国国家安全部助理司法部长约翰·艾森伯格（John C. Demers）强调，Cadence的非法出口行为损害了美国的技术优势，此次处罚彰显了政府执行出口管制法律的决心。他指出：“美国的创造力是国家最宝贵的资产，任何试图绕过监管、向受限制实体输送敏感技术的行为都将被严惩。”

美国加州北区联邦检察官克雷格·H·米萨基安（Craig H. Gidney）进一步披露，涉案中国大学因参与军事技术研发被列入美国“实体清单”（Entity List）长达十年时间，Cadence在未取得BIS许可证的情况下，通过复杂交易结构掩盖技术流向，向该校提供用于先进半导体设计的工具与技术，涉嫌协助中国提升高端芯片制造能力，构成“不可接受的风险”。

但他肯定了Cadence补救措施的积极意义，但强调“企业必须为其违法行为承担责任”。

联邦调查局（FBI）反情报部门助理局长罗曼·罗扎夫斯基（Roman Slowiak）则表示，半导体产业对美国国防至关重要，FBI将持续打击任何试图非法获取美国技术的行为。

全球EDA格局生变，国产替代加速

此次事件引发全球半导体行业关注。作为全球三大EDA厂商之一，Cadence与新思科技（Synopsys）、西门子EDA合计占据全球70%-80%的市场份额，尤其在先进制程领域具有垄断地位。

据Cadence公告，其于2025年5月收到BIS通知，要求对华出口需获得特殊许可证，理由是“技术存在被用于军事最终用途的风险”。分析指出，美国对EDA软件的出口管制升级，可能进一步加速中国本土EDA产业发展。

近年来，以华大九天、概伦电子为代表的国产EDA企业市场份额逐步提升，2025年预计突破14%。尽管在先进制程领域仍存在差距，但国产厂商已在模拟电路设计、验证工具等细分领域实现突破。

出口管制常态化，企业需强化风控

此次处罚再次凸显美国出口管制制度的复杂性。美国商务部BIS通过实体清单、军事最终用户清单等工具，对涉及“国家安全”的技术交易实施严格审查。法律专家指出，企业需建立全面的出口合规计划，包括客户尽职调查、交易审查及内部培训，以避免因违规遭受巨额罚款及声誉损失。

Cadence在公告中表示，已实施“强有力的出口合规计划”，并将继续与BIS合作澄清政策细节。此次事件为跨国技术企业敲响警钟：在全球化与技术管制交织的背景下，合规管理已成为企业运营的核心环节。